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新疆省国度生态文明建设示华龙区——京山县 徐洲 摄,多询问党的好政策

发布时间:2019-10-22 16:16编辑:明仕msyz手机版官方网站浏览(162)

    中国农村集体股改“京山样本”:精细配置股权

    新华社武汉1月24日电“您的菜苔、大蒜5.5元;您的大白菜3元……”腊月初三,记者走进湖北京山县大龙金都农贸市场的天恩蔬菜超市,只见老板张文美站在电子秤前忙着给顾客称菜,忙得一刻都不停。

    湖北京山探索农村集体资产股改 农民变股东 家家能分红

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    “没有村里搞股改,哪年哪月才能开得起这个蔬菜店。”张文美说。张文美是京山县新市镇城畈村3组村民,自从10年前丈夫患病去世后,她独自挑起抚养两个孩子的重担,靠打零工,帮别人卖菜一天30元工钱维持生活,欠债7万多元。

    “要看仔细嘞,多了解党的好政策!”因为试点村集体资产股份权能改革,湖北省京山县新市镇城畈村支部书记庹大明尝到了政策的甜头,从此养成看电视新闻的习惯。临近党的十九大,他看得格外上心。

    图为,湖北省国家生态文明建设示范县——京山县 徐洲 摄

    2016年10月,城畈村实行村集体资产股份权能改革,她家分配到38股,按每股3000多元,可量化经营性资产11万多元。拿到“股权证”的第二个月,张文美以此为抵押担保借了8万元,在离家不远的农贸市场租个小门面卖菜。

    图片 29月29日,国家级贫困县河南卢氏县新坪村,村民们兴高采烈的来到百草园广场参加首个股东分红大会。 王中举 摄

    湖北京山10月1日电 (张夏洁 徐洲 徐金波)大量农民外出务工土地被抛荒,青壮年劳力外出土地谁来种,现代高效农业该怎样种地……中国农村集体资产股份权能改革29个试点县之一的湖北省京山县“样本”,极大地增加了农民获得感,其做法得到国家农业部、专家学者的高度肯定,并在湖北进行推广。

    由于生意红火,张文美扩大经营,去年12月租了现在这个30平方米的大店面,成立天恩农副产品配送中心,给8家单位配送,平时兼做零售,一天营业额约3000元,其中配送占6成、零售占4成。

    洋溢着喜迎盛会气息的城畈村,改革落地生根的声音清晰可闻。

    勇于探索实践 工作模式全省推广

    “以前欠债那么多,别人哪愿意借钱给我,有了股权证,就是有资产在手上,用股权证抵押别人认可,股改政策太及时了。”张文美对记者说。

    “要不是党的政策好,哪敢想自己也能开店当老板?”10月11日,直到晚上7点,张文美送走蔬菜配送店里最后一拨顾客,一算账,一天竟卖了3000多元,不由得生出感慨。

    金秋时节,中国国家生态文明建设示范县——湖北省京山县3520平方公里的广袤大地上,到处是一片秋收的喜人景象。该县钱场镇盛老汉土地股份合作社也迎来了收获季节,荆条村村民曾必昌作为入股社员,每天在合作社忙着收稻、捕虾,幸福的笑容时时洋溢在脸上。

    京山是全国农村集体资产股份权能改革试点县。2015年启动,着力进行4项改革:清产核资,界定身份,赋予农民对集体资产股份,组建股份经济合作社。一时间,“股改”成了京山乡村热词。

    自从10年前丈夫患病去世后,张文美背债7万多元,独自带着两个孩子生活,有时候“一天打三份零工都供不上嘴”。好在去年10月,城畈村尝试村集体资产股改,她家分到38股,可量化经营性资产11万多元。拿到“股权证”的第二个月,张文美以此为担保借了8万元,在离家不远的京都农贸市场租下店面开始创业。

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    京山县农村经济经营管理局局长李敬东介绍,开展“三项清理”,实现了“集体家底清、成员边界清、股份权利实”。全面清地确权,完成农村承包地确权登记颁证80.8万元、107.22万亩、10.5万户,从根本上解决了农户承包地面积不准、登记簿不健全等问题;全面清产核资,核定村级集体资金1.41亿元、资产8.88亿元、资源103万亩;全面清人分类,确认集体经济组织成员43.76万人,建立成员名册,群众签字认可率达到98%以上。

    紧邻县城,城畈村近年来村集体经济发展加快,村集体可量化经营性资产达1.57亿元,年经营收入300多万元。

    图为,京山县新市镇城畈村召开股东代表大会 徐洲 摄

    新市镇四岭村党支部书记李慧军说,四岭村2017年9月实现股改,通过清产核资,摸清家底,发现村集体资源雄厚,以前管理之外的坡地、鱼池等清出来归还集体。眼下最紧要的是盘活资产资源,加快整片流转,实现效益最大化。

    “资产是不少了,但都躺在账上睡大觉,大伙儿感觉不到多少获得感。”庹大明说。

    “我去年加入盛老汉土地股份合作社,流转土地17.76亩,2016年年底分红17850元,目前在合作社务工,收入要比原来高许多!”曾必昌掩饰不住自己的喜悦。

    股权配置是股改的关键环节,京山县实施“三类配股”,即根据资产构成“分类配股”、根据资产权属“分层配股”、根据群众意愿“差异配股”,成员个人股配置实行“一村一策”。规范股权占有,将成员个人股“量化到人、发证到户”,全县颁发股权证11.45万本。

    “老百姓关心什么、期盼什么,改革就要抓住什么、推进什么”,庹大明对习近平总书记这句话感触很深。2015年6月,京山县被纳入全国29个农村集体资产股份权能改革试点后,将城畈村列为试点村。

    附近村庄,像曾必昌一样,以承包地入股盛老汉土地股份合作社,由农民变成股民身份的共有180名,去年年底共享合作社217.83万元的分红。

    城畈村于2015年12月启动股改,成立京山县城畈股份经济合作社,将集体经营性资产一次性全部折股量化到人。全村可量化经营性资产为1.57亿元,股东1815人,配置股份49116.5股,每股可量化经营性资产3043元,实现“家家户户把股配,每年红利账上汇”。

    历时10个月的股改,城畈村下足“绣花功夫”,召开村民代表大会60余次、小组会200余次、小范围户主会上千次。

    荆条村村民以承包土地的经营权入股,年终能够享受收益分红,得益于京山县2015年6月被纳入中国29个农村集体资产股份权能改革试点县。

    城畈村党支部书记庹大明说,长期以来,农村集体资产基本由村委会打理,“名义集体所有,实则人人无份”。通过将资产量化、分配到人,实现了村民对集体资产的实际占有,村组成员身份从“传统农民”转变为“现代股民”,家家户户能分红。2016年底,城畈股份经济合作社1815名股东分享了3年460万元股份红利,2017年底分红总额160万元。

    “我们坚持村里的事情村民做主,不搞一刀切、一言堂。”庹大明说,村里按照尊重历史、照顾现实、权责对等、群众认可的原则,探索出分时分段节点配股、照顾现实层级配股、按劳赋权贡献配股、民事民议协商配股等方式,解决了最难的定人配股环节。最终,确定股东1815人,配置股份49116.5股,每股可量化经营性资产3043元。

    改革试点启动以来,京山县在全国率先探索出了一条新路,通过清地确权、清产核资、清人分类等措施,全县确权到户耕地808131块、107.22万亩,签订承包合同10.5万份,发放经营权证10.5万本,承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题得到有效解决。全县356个村共清理核实农村集体资金1.41亿元、资产8.88亿元、资源103万亩,共确定集体经济组织成员43.76万人,涉及11.45万户。

    李敬东介绍,通过股改,全县成立股份经济合作社356个、土地股份合作社92个,村级集体经济收入连续两年实现25%以上的高速增长,为农村发展增添了新动能。

    去年10月,城畈经济股份合作社1815名股东分享了459.68万元股份红利,每股分得93元。

    “股份权能改革解决了农村集体资产权属模糊、产权虚置的问题,激活了农村生产要素潜能,达到了农村集体资产保值增值,为广大农民增加收入,加快美丽宜居乡村建设开辟了一条新路!”该县相关负责人表示,目前京山探索的工作模式正在湖北全省推广。

    京山县钱场镇幸福村清理出集体“三资”地块1666块,面积1366.56亩,2017年通过盘活“三资”增加集体经济收入33.5万元。幸福村党支部书记桂雄竹说,比如清理出耕种条件比较好的旱地、荒地660亩,面向全村农户公开发包,共增加集体收入6.76万元。庹大明告诉记者,城畈村今年将投资200万元,建一个临街夜市,每年可增加收入100万元。

    “股份权能改革激活了农村生产要素潜能,起到了让农村集体资产保值增值、增加农民收入的作用。”京山县委书记周志红说,全县已完成356个村的股改,43.76万人拿到了“股权证”。

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    股改激活了农村资产资源,吸引社会资本、人才、技术等现代生产要素向农村聚集,有力推动了农村集体经济“增速、扩量、提质”。2017年,京山县新型农业经营主体发展到1800多家,土地面积达到73.2万亩,流转率68.3%,村级集体经济收入11647万元,合作社累计分红5090.4万元,农民人均可支配收入18203元,比改革前增长40%。

    “一年下来,配送蔬菜的收入还债足够了,明年我准备用股本担保借钱再开一家分店!”张文美信心满满。

    图为,京山县新市镇城畈村第一次分红现场 徐洲 摄

    股改更让群众知道了家底,当上了主人,得到了实惠,提高了获得感。“我这房子就是股改带来的实惠,老来生活质量提高,养老也不愁了。”今年70岁的城畈村3组村民徐正明告诉记者,一个月前,他和老伴将持有的43股股份由集体赎回29.5股变现9万元,自己再拿5万元,在村安置房小区买了这处小房。他领着记者看刚装修好的房子,说春节前可入住,心情格外舒畅。

    本报记者 程远州

    下足“绣花功夫” 精细配置股权

    股改试点工作开展以来,集体资产股权配置方式成为深化改革的推进难点。为此,该县聚焦农村集体资产股份权能改革的关键环节,下足配股“绣花功夫”,以划定配股范围、确定配股方式、制定配股内容为重点,创新了因村设股、精致配股的股权配置模式。

    京山县经管局局长李敬东介绍,该县针对不同地区农村集体经济发展规模不等,村庄集体资产数量占有不均等问题,因村制宜,划分出“资产型、资源型、双资型、双资匮乏型”四种村庄类型,进行量化配股,实现了全域覆盖。

    对经济发展程度较好的村集体,进行集体经营性资产总额股权量化,一次性全部折股量化到人。对经营性资源丰富的纯农村,把土地、林地等村集体资源,以面积的形式量化至每股,并分配给集体成员。对既有经营性资产、又有经营性资源的普通村,采取先量化经营性资产总额与经营性资源总面积,按照股权总数,将量化出的资产和面积分别配至每一股。对无资可配的“空壳村”、负债村,先界定成员身份,设置虚拟股份,再根据成员农龄、劳龄等因素确定资产分配系数,在获得集体经济收益时将此系数作为收益分配的依据。

    配股过程中,家庭联产承包制实施前与实施后的村民配股能否一刀切?嫁出去的女儿户口在本村是否享有权益?迁入的农户怎样对待?对村里做出了贡献的村民是否可以增加贡献附加值?在股权配置关键环节,京山县将股权类型、配股方式交由各村民主议定,充分吸纳集体经济组织成员的意见和建议,切实保障其知情权、参与权和决议权,最终实现股权改革惠民目标。

    新市镇城畈村分时分段节点配股,该村1982年前在本村出生的老户,每人配置20股基本股,1983年后出生的村民则不享有这部分基本股;永兴镇京源村农户白国敏出嫁后户口仍在本村,但由于清人分类时登记疏忽导致被排除在集体经济组织成员之外,后经问题上报和检查验证,本村采用层级配股方法,用预先设置的集体股进行了弥补,保障了其权益;新市镇白谷洞按劳赋权贡献配股,1954年入社时上交农具的有90户老户,每户均获得了10000元现金补偿,作为对历史贡献的交待。新市镇城畈村、京源村、八里途村设置“农龄股”体现其贡献价值,劳动年限越长,成员所持股权的份额越多。

    激活发展新动能 增加群众获得感

    资源变资本,农民变股民,每年红利账上存。这是京山县农村集体资产股份权能改革后,群众获得感增强的一种真实写照。

    本次改革还激活了农村生产要素潜能,推动了社会、资本、人才、技术等生产要素向农村聚焦,不少在外创业的成功人士返乡领办创办农民合作社、家庭农场。全县新型农业经营主体发展到1800多家,参与流转土地的经营主体800多家,流转面积26.56万亩。

    其中,股革后参与流转土地的经营主体增加261家,流转面积增加6.45万亩,入股土地面积增加1.99万亩。通过股份权能改革,盘活了闲置资金,资产和土地资源,增加了集体经济收入,壮大了农村集体经济实力。2016年,全县村集体经济收入达到9787.28万元,比改革前增长28.6%。

    “京山县农村集体资产股份权能改革精致、精巧、精心、精准,兼具历史性和现实性,较好地解决了农村集体经济组织成员身份认定中的外嫁女和迁入户等问题。推进过程中有规划、有步骤、有成效,改革走在了湖北省乃至全国前列。”华中师范大学中国农村研究院院长、教授邓大才在实地调研京山县农村集体资产股份权能改革试点工作后,给出了这样的评价。

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